省人民政府副省长 郭开朗 在全省推进义务教育均衡发展现场会上的讲话
（2010年4月27日）（录音整理稿）
同志们：
今天，我们在这里召开全省推进义务教育均衡发展现场会，会议的主题是：落实全国邯郸会议精神，总结我省“普九”以来推进义务教育均衡发展和素质教育方面的经验，部署下一阶段全省义务教育均衡发展工作。
昨天，大家考察了醴陵市、天元区学校现场，对两个市区推进义务教育均衡发展方面所取得的成绩有了感性认识。今天上午，醴陵市等六个县市区的同志，介绍了推进义务教育均衡发展方面的做法和经验，给了我们很多的启示。总结起来主要有两点：一是认识水平高，这些县市区政府和教育行政部门，把推进义务教育均衡发展作为建设教育强省、推进民生工程的重中之重来抓。昨天株洲市委君文书记说，推进义务教育均衡发展是人民群众的迫切需要，是建设和谐社会的重要基础，对此他们有认识、有行动；王群市长表示，株洲市将进一步推进阳光体育，每年拿出2000万用于健身场所建设，首先在学校建好塑胶跑道和场地，进一步完善学校体育设施。株洲的同志正是基于这种认识，学校建设才出现这样大好的局面。二是行动快，醴陵市的同志告诉我，他们三四年以前就开始着手推进义务教育均衡发展，几年来不断加大投入，取得了好的成效。像醴陵这样财政情况相对好一些的县市区，投入大似乎可以理解，但一些财政情况较差的县市区在推进义务教育均衡发展方面也很出色，如桂东县，他们以教育信息化为切入点推进义务教育均衡发展，取得了显著成效。与会的同志们普遍反映，通过进学校、进课堂，边看、边听、边问，思想和认识触动很大，会议既给大家提供了一个找差距的机会，也给大家提供了一些新思路。
今天的会议市州分管教育的领导，省市发改、财政、教育和省编制、人事、建设、国土、残联部门的负责同志，特别是县（区）委书记或县（区）长都参加了会议。克保副书记会前听取了教育厅的汇报，对会议作了具体部署，他原计划要出席会议并作重要讲话，因要代表省委、省政府送春贤书记赴新疆任职而未能到会，他委托我向大家表示歉意，也向大家表示感谢，感谢多年来区县一线的领导同志们对义务教育均衡发展所作出的积极贡献。我想也正是大家的努力，我省教育特别是基础教育，一直在不断创新经验，取得新的成绩。教育部对我们这次会议十分重视，基础教育一司杨念鲁副司长亲临会议指导，对义务教育均衡发展的工作方向和工作领域作了全面阐述，这对我们今后工作具有重要指导意义。下面，我谈三个方面的意见供大家参考。
一、认真总结义务教育均衡发展工作的成绩和经验
义务教育均衡发展是国家发展的基础性工程，也是推进教育强省建设的重要内容。我省“普九”目标实现以来，在全省上下的共同努力下，义务教育均衡发展工作取得了明显进展。
一是制定出台了一系列促进义务教育均衡发展的政策措施。省委、省政府历来高度重视义务教育均衡发展。省第九次党代会确立了建设教育强省的战略目标，明确提出了实施义务教育均衡发展计划；2008年，省政府办公厅下发了《关于推进义务教育均衡发展的意见》；2009年，省委、省政府再次召开建设教育强省工作会议，对推进义务教育均衡发展工作做了部署。各级各部门结合本地本部门实际，制订了推进义务教育均衡发展实施计划，完善了工作措施，健全了保障机制，特别是邯郸会议之后，各地进一步加大了工作力度，初步形成了政府统筹、部门分工落实的义务教育均衡发展工作格局。
二是加强了义务教育基础条件建设。农村方面，进一步强化了经费投入保障，清偿了全省农村义务教育47亿元“普九”债务，先后组织实施了合格学校建设工程、危房改造工程、农村寄宿制学校建设工程、中西部地区初中建设工程、新农村卫生新校园建设工程和农村中小学现代远程教育工程。城镇方面，从理顺义务教育办学体制入手，启动新一轮城镇学校规划和建设，组织实施了城区义务教育学校扩容提质工程，“大班额”、“择校热”现象得到改善。
三是切实保障了特殊群体受教育权益。高度重视进城务工人员随迁子女就读问题，逐步消除了进城务工人员随迁子女入学门槛，基本实现了与所在城市义务教育阶段学生享受同等政策待遇；切实解决农村留守儿童教育问题，下发了《关于加强农村留守少年儿童工作的意见》，加强对留守儿童的教育和管理，开展留守儿童心理健康教育，加大对贫困留守儿童学生的救助，提高留守儿童寄宿比例，如邵阳县在各中小学校普遍为留守儿童开通了“亲情热线”、“师长热线”，建立了心理咨询室，为留守儿童教育提供了经验；建立健全了特殊教育保障机制，将特殊教育学校学生全部纳入义务教育学生“两免一补”范畴，在校学生享受义务教育阶段贫困学生救助待遇，基本形成了以特殊教育学校为骨干、以随班就读为主体的特殊教育办学格局，初步实现了听残、智残、视残教育类型的全覆盖。
四是加强了教师队伍建设。创新教师培养、补充机制，启动实施了初中起点五年制专科层次农村小学教师定向免费培养计划、农村义务教育阶段特设岗位教师计划和城区教师到农村支教、新任教师到农村任教、评聘教师高级职务必须有农村服务经历的制度；开展了绩效工资改革，提高教师待遇，有效稳定了教师队伍。一些地方还创造了短缺学科教师走教、分区域均衡配置骨干教师等行之有效的工作经验。
五是稳步推进素质教育。建立了部门联动、共同推进的德育工作机制；不断改进学校德育工作形式和手段，针对中小学生思想和心理特点、兴趣爱好，开展丰富多彩的校园文化主题活动；加强学校周边环境整治，切实增强环境育人功能；深化基础教育课程改革，提高教育教学效果，涌现出了岳阳市君山区、益阳市南县等一大批农村课改典型；加强师德师风建设，规范办学行为，有效治理了乱招生、补课收费、有偿家教等问题。
总的来看，我省推进义务教育均衡发展取得了一些成绩，积累了一些宝贵经验，探索了一条适合省情的义务教育均衡发展路子。但也要清醒地看到，我们的工作离教育强省的要求，离人民群众对义务教育的期盼，离均衡发展的目标，还有不小的差距，主要表现在：一是城乡发展不均衡。农村学校“弱”而“空”、城市学校“强”而“挤”，这是我省义务教育的基本现状。农村学校“弱”，弱就弱在队伍上、弱在质量上；农村学校“空”，空就空在生源上、空在骨干教师上。这种情况带来的直接结果就是城镇学校越来越挤，城镇学位满足不了就读的需要，生均教学资源严重不足，大班额问题日益突出。二是区域发展不均衡。各地由于经济社会发展和教育基础的差异，导致地区之间、县域之间义务教育发展不平衡，一些边远山区小孩上学还比较困难。三是校际发展不均衡。由于历史原因，各地形成了一批重点小学和重点初中，这些学校无论是办学条件，还是办学水平，都明显好于普通学校，导致“择校热”愈演愈烈，人民群众对此不满情绪也愈来愈强烈。
为开好这次会议，省教育厅组织了几个调研组，到长沙市雨花区、浏阳市，岳阳市岳阳楼区、岳阳县，衡阳市石鼓区、祁东县，怀化市鹤城区、溆浦县，永州市零陵区、宁远县进行了调研。这里我把部分情况、数据通报给大家，看看城乡差距、教育发展不均衡到底体现在哪些方面。先看农村，前面讲到的农村地区师资队伍弱、骨干教师缺的问题，根据这次调研，十县区共有特级教师33人，农村地区仅有1人；具有高级职称的教师共有1311人，在农村学校工作的仅有233人，占高级职称教师总数的17%。农村教师年龄明显偏大、学科结构不合理、专业对口率偏低等问题十分突出，有关数字不一一列举。农村学校教师流失的现象比较严重，近三年来，溆浦县、岳阳县、宁远县、浏阳市四县市教师流动1850人次，其中由农村学校流向城镇学校的教师就达1260人，接近70%；从城镇学校流向农村学校的教师仅有77人，仅占6%。农村教育这样的一个状况，确实引人深思，我省推进义务教育均衡发展的成绩到底有多大，我看不能过高估量。农村学校的办学条件差、内部设施不配套、投入不足的问题也非常严重，5个调研城市市区小学生均教育事业费3566元，5个调研县市农村小学生均教育事业费2336元，城区和县市生均差距达1230元，长沙市雨花区去年小学生均教育事业费6402元，这是调研县区生均经费最高的区，比最低的县要高出4597元。农村学校的教学水平明显偏低，本次调研的某区去年小学毕业生水平测试，语文科成绩，8所城市小学及格率为81%，9所农村小学的及格率为64%；初中学业考试成绩，13所城市初中的优秀率为21.5%，9所农村初中的优秀率仅为5.68%，其中4所农村初中学校没有1人达到优秀等级，这种情况在全省具有一定的普遍性。农民的子女也有权利享受到优质的教育资源，也渴望好的老师，要改变农村教育的这种现状，我们的任务还十分艰巨。再看城市，总体来讲，城市规划中的学校规划严重滞后，大班额现象非常突出，十县区调查统计，城镇学校小学共有3238个教学班，其中45人以上的班级数为2619个，占到80.9%；初中共有1148个教学班，其中50人以上的班级为732个，占到64%，这是城市大班额的突出表现。值得重视的是，随着农村有些地方学校布局调整的不合理，农村学校大班额的现象也在蔓延。县区负责同志今天都参加了会议，我说这些数字，并不是批评大家，因为这种发展不均衡的问题，有着深层次的原因，从根本上讲是经济社会发展不均衡造成的。我们有些地方也很努力，但改变这种状况需要时间。随着教育强省工作的深入推进，随着转变发展方式、调整经济结构的深入推进，以人为本的科学发展理念深入人心，人民群众对优质教育的需求越来越强烈，要求自己的子女能够享受到高水平教育的意愿，从小学、初中阶段开始就日益显现，这就要求我们摒弃过去的非均衡发展教育理念，不再办重点校重点班，而要着眼于每一所学校和每一位学生，让每一位学生都受到良好的教育，这也是我们召开这次会议的重要初衷。在推进教育强省进程中，基础教育要在提高办学质量、义务教育均衡发展、推进素质教育等方面向更深的广度和高度迈进。推进义务教育均衡发展，各级政府要切实加强领导，落实政府责任；教育部门要加强指导，切实落实指导责任；校长工作要到位，切实落实办学责任。各地在推进义务教育均衡发展中，要科学考评、科学管理，勇于创新、勇于探索，打破体制机制方面障碍，解决推进义务教育均衡发展的突出矛盾和问题。
二、全面推进义务教育均衡发展
克保同志在书面讲话中，对推进义务教育均衡发展的重要性、重大意义以及原则要求等作了明确的阐述，讲得很清楚。这里我就几项具体工作给大家提一些建议和要求。推进义务教育均衡发展，就是要以办好每一所学校、培养好每一位学生为目标，不断加强基础条件建设，切实提高师资水平和教育教学质量，逐步缩小区域之间、城乡之间和校际之间的差距，实现义务教育由基本普及到高水平普及、由发展不均衡到教育公平的跨越。当务之急，就是要抓好以下几项工作：
一是要依法制定义务教育均衡发展规划。制定好义务教育均衡发展规划，既是深入贯彻落实科学发展观，坚持教育优先发展的客观需要，也是全面总结我省义务教育均衡发展成功经验，研究分析新形势下义务教育面临的新情况、新问题，推进义务教育均衡发展取得新进展的重大举措。国家即将颁布中长期教育改革和发展规划纲要，我省要根据国家的要求，制定好义务教育均衡发展规划，统筹推进全省各地义务教育均衡发展。制订发展规划，要以科学发展观为指导，体现以县为主、“两个优先”（农村学校优先和薄弱学校优先）、循序渐进的原则，坚持从实际出发，科学分析省情县情的发展变化，科学研判人口变化趋势，准确把握义务教育改革发展的阶段性特征，努力使规划体现时代要求、符合各地实际。同时，要着眼长远，加强对我省义务教育改革发展中一些重大问题的战略思考，特别是要结合今年教育改革年，着力推进素质教育和教师队伍建设等重大课题的研究，力争在这些重要领域和关键环节上取得新的突破。为什么要有规划？拿醴陵市来说，有今天的成绩，不是三天两日就能出来，这是几届班子持之以恒抓工作的成果。我们做工作一定要有一个具体的规划，规划一定要有针对性，一定要有可操作性，一定要有区域的特色。规划还要有时限，2020年太远了，各个县能不能先拿个三年的计划，先把县域内的义务教育均衡发展工作做起来，形成一个有区域特色的基础教育发展态势。规划还要有支撑措施，在硬件建设、设施设备配置等方面，政府必须加大投入；在教师队伍管理、教师素质提高等方面，也都要有专项的工作措施。规划要符合实际，既要考虑当前又要着眼长远，要与当地经济社会发展紧密结合，不能两张皮，要统筹规划、统筹考虑、协调发展。
二是要依法实施义务教育学校建设和布局调整。要按标准建设和布局好义务教育学校，努力为区域内适龄儿童少年，包括进城务工随迁子女提供足够的公办义务教育学位，让所有适龄儿童少年享有相对均等的优质教育资源。关于进城务工人员子女，我希望将来不用这个专门术语，随着经济社会的发展，受教育的权利，不管是城市孩子也好，农村孩子也好，都应得到保障，我们不要一开始就在孩子们中间贴上这样的标签，区分他是进城务工人员子女，还是城市小孩，应该统一称为适龄儿童少年。只要是进城务工人员的子女，就要进学校，进公办学校，就近入学。要重点加快推进危房改造工程和合格学校建设，按照国家和省委、省政府的安排部署，制定年度建设方案，落实好配套建设资金。要根据城乡人口变化和城镇化进程，规范学校建设和布局调整。城镇学校布局调整和建设要与城市小区建设改造配套，按照城镇规划和义务教育学校设置要求，配套设置相应规模的学校，并做到同步设计、同步建设、同步投入使用。农村要坚持适度集中办学与就近上学相结合，按照走读方式、寄宿方式和规范交通服务的方式调整布局学校。学校布局调整，一是“必须”，布局不合理的就得调整；二是工作要做细，要让农民群众看到这种调整对他们是有利的，我想我们的家长都是通情达理的，没有家长愿意让自己的孩子不受到好的教育。在布局调整上，一定要把可行性研究做好做细，不能是今天领导拍脑瓜决定把学生集中到哪里去就到哪里去，一定要根据经济社会发展、城镇化建设、自然历史、人文环境等，在充分尊重民意的情况下实施。我特别建议，随着城镇化进程越来越快，一定要把学校等社会事业基础设施建设纳入城镇建设整体规划中，并以立法形式、“硬约束”形式，把好的指导原则和程序法制化、制度化。目前，我们一些区县创造了好的经验，今天国土、建设、规划、发展部门都来了，请你们在今后的建设规划中添加这样的“硬约束”，确保学校建设与城镇化进程始终同步推进。可以讲，现在的“大班额”问题，很大程度上就是我们过去不重视规划的后果。人无远虑必有近忧，我们现在的近忧就是“大班额”。客观的讲，这也很难说完全是领导的问题，谁都难以想到现在的发展速度如此快，过去的经验没有提供这样一个借鉴，但现在有经验教训了，就不能再继续走弯路。这是政府的责任，也是政府的贡献。
三是要建立义务教育阶段教师城乡均衡配置机制。师资是最重要的教育资源。校际间的不均衡，关键在于教师不均衡。“城市学校挤，农村学校空；名牌学校挤，薄弱学校空”的一个重要原因就是师资配置不均衡，教师流动不畅。教师为什么流动不畅，这有政府、教育部门统筹的问题，有认识问题，也有措施得力不得力的问题，更重要的是体制机制问题。教师的多部门管理，应当形成合力，围绕把教育办好这个目标，相互配合、相互支持。现在大家对学校行政化问题议论越来越多，在推进义务教育均衡发展中，如何打破行政化障碍，按教育发展的自身规律办教育，值得我们探讨和研究。教育行政化在推动教育发展的历史过程中曾起了积极作用，但随着时代的发展，这样的做法又制约了教育在更高层次更高水平上发展，现在到了必须解决这个问题的时候了。校长就是校长，校长就是人民教育家。学校和教师应有自己的评价标准、规范和条件，不应套行政的级别。行政领导也不要过多的干预学校教学管理活动，不能随便把不符合条件、没有任职资格的干部派到学校。均衡师资力量是推进义务教育均衡发展最关键的环节，各地要在深入调研的基础上，结合省委、省政府即将出台的决定，建立健全教师均衡配置机制，促进义务教育阶段教师在县域范围内城乡之间、校际之间有序流动，确保每一所学校、每一个学科都有骨干教师。同时，要学习借鉴各地好的经验，探索建立校长、教师定期轮换制、工作任期制以及城乡学校校长、教师交流服务制度，鼓励引导农村学校校长、教师定期到城市学校交流服务。当前，要结合绩效工资改革，进一步提高农村教师特别是边远山区、边远农村教师待遇水平；加快学校教师周转宿舍建设，改善教师生活条件，稳定教师队伍。湘西自治州在教师周转房宿舍建设、醴陵市在校长教师交流方面，创造了一些经验值得其他县市区认真学习借鉴。
四是要改善义务教育学校办学条件。改善办学条件，是提高办学水平，推进义务教育均衡发展的基本前提和重要保证。中央要求十分明确，就是要把学校建成让家长最放心、让学生最安心的地方。各级政府要把改善办学条件作为当前及今后一个时期推进义务教育均衡发展的重中之重，综合考虑，统筹规划，抓住关键，全面推进。农村义务教育学校要以条件配套建设为重点，加强功能教室、教育教学设施设备和学生生活设施建设；城镇学校要以生均资源达标为重点，实现学生学位、功能教室和教育教学设施达标，重点解决“大班额”和生均资源不足的问题，严禁城市义务教育学校举办学前教育机构。改善办学条件，一个重要方面就是提高教育信息化水平。教育信息化是实现优质教育资源城乡共享、校际共享的重要手段，是推进义务教育均衡发展的重要途径。各级政府要加大优质教育资源开发、整合力度，构建政府主导、共建共享、市场参与的建设机制，鼓励和支持各地建立优质教育资源库，加强名师、特色优势学科等教育资源开发，做到优秀课程和教法可以在网上随时查到。鼓励学校开放优质教学资源，通过网络输送到农村和边远地区薄弱学校。加强教师现代教育技术培训，充分利用信息化手段解决农村学校部分学科师资短缺、课堂教学质量不高的问题。桂东县是一个国家级贫困县，但在全省率先实现了“班班通”，我想桂东县能够办到的事情，全省其他县市区也应能够办到。要通过推进信息化，让农村学校共享优质的课堂教学和教学课件，提高教师教学水平，提升教育发展质量。希望教育部门大力推动这项工作，让我们的优秀教师、名师、办学已形成特色的学校，体现出高度的社会责任感，参与教育资源建设工作。教学资源库要形成开放态势，鼓励教师把自己的优秀课件放到网上，利用QQ群、博客、论坛等，鼓励教师在网上通过研讨自我提高。省教育厅要拿出资金支持，各地也要积极参与，把资源库尽快建起来，建得有湖南特色，共建共享。
五是要全面推进素质教育。义务教育阶段是各级教育中年限最长、所有人必经的阶段，在这一阶段受到什么样的教育，对学生能力的提高具有决定性意义，对他们的一生和国家的长远发展都将产生重要影响。素质教育作为义务教育工作的主题，是均衡发展的根本要求，也是衡量教育水平的一个重要标尺。近年来，我省素质教育取得了较大成效，在一些环节上取得了重大突破，但全面实施素质教育面还不广，程度还不深，机制还不健全，需要全社会的共同努力。推进素质教育，使每一个学生德智体美全面发展，使更多的学生享受到质量得到保障的教育，对于培养创新型人才和提升国民素质将起到不可估量的作用。要鼓励和引导学校确立现代教育理念，坚持育人为本，把学生的全面发展、成长成才作为出发点和立足点，树立质量意识，创新培养模式。要坚持德育为先，根据学生身心特点和多样化、个性化发展需要，建设形成特色鲜明的课程文化、制度文化和环境文化。要深化教育教学改革，建立和完善教育教学制度，加强课程建设，改革课堂教学，规范教学管理，重点加强学生创新精神和实践能力的培养，努力构建符合素质教育要求的人才培养模式。同时，要进一步规范学校办学行为，建立省、市、县三级责任共担机制，加大对违规办学行为的治理力度，对违规办学行为，发现一起查处一起。素质教育的效果最终体现在学生的素质上，但实际上是对师资水平、校长管理水平和办学理念的考验。实施素质教育关键要抓好导向，要通过科技活动、文娱体育活动等学生课内课外活动，让孩子身心健康、知书达礼、传承优秀文化，守法守信，促进学生全面发展。要加强对学生综合素质和基础教育教学质量评价的研究，不能以学生成绩、名校数量作为评价一所学校、一个地方教育质量的标准。素质教育对校长、对教师的要求更高，在各项工作中要把提高校长、教师的素质，作为教师培训、培养工作的重点，对校长、教师的轮岗、培训要有规划。
这里要强调的是，推进素质教育，要特别关注特殊群体教育，保障他们受教育的权益。不放弃每一个孩子，体现了我们党以人为本的执政理念。各级政府要根据农村留守儿童、进城务工随迁子女和残疾儿童的不同特点、不同需要，进一步完善相关政策措施。要建立农村留守儿童关爱机制，加强心理辅导和人文关怀，加强对留守儿童的教育管理，改善留守儿童学习生活条件。昨天在浦口中学参观，我跟老师交流时谈到当前的自主学习，给每个孩子表达的机会，这种教育方式很好。老师说，有些孩子特别是留守儿童，长期与父母分离，缺乏感情交流，孩子心理上的压力非常大，非常孤僻，不愿多说，在自主学习中，能够鼓励孩子说，哪怕说两三句话，都是很大的进步，孩子是需要鼓励的。建立留守儿童关爱机制，加强心理辅导，体现了以孩子为本。我们的各项制度、各项工作，都要围绕如何把孩子培养成人、培养成合格的社会主义接班人来落实。要落实进城务工人员随迁子女就近入学的政策，原则上安排在公办学校就读，与所在城市义务教育阶段学生享受同等政策。要加强特殊教育学校建设和残疾儿童少年随班就读工作，加大经费投入和师资培养培训力度，整合有关部门资源，统筹残疾人教育、康复和职业培训，提高特殊教育学校综合效益。
六是要抓好改革创新。推进义务教育均衡发展是一个长期的过程，也是一项复杂的系统工程。事实证明，凡是改革创新力度大的地方，义务教育均衡发展的成效就明显，人民群众满意度就高。今年是教育改革年，各项工作都要围绕改革创新加快推进，特别是要积极主动地建立以教育改革发展要求为导向的工作机制。各地各部门要把改革创新作为推进义务教育均衡发展的重要抓手，不断深化义务教育改革，创新管理体制和机制，激发义务教育发展潜力。一要更新发展观念，在统筹经济社会发展全局中突出把教育发展放在优先位置，加快教育发展方式的转变，彻底摒弃义务教育阶段办重点学校、注重精英学生的培养模式，牢固树立推进教育公平的发展思想，彻底摒弃有条件先发展、没有条件后发展的发展方式，统筹城乡、区域、校际均衡发展。二要创新教育管理运行机制，大胆探索和改革教育内容、教育方法、评价方式，建立符合素质教育要求的义务教育质量监测评价制度，其评价结果作为学校建设和管理、校长调配的依据。要把一些地区改革创新的好做法和经验转化为制度性成果，进一步完善后逐步推广。要通过抬高底部来缩小校际差距，推进均衡发展，而不能“削峰填谷”，否则表面上看实现了均衡，但优质学校却失去了特色、降低了水平，把一杯茶变成两杯水，那也不行，那没有特色，要正确理解均衡发展。均衡主要是资源的均衡，而不是千校一面，没有特色。在均衡发展的基础上，鼓励学校的个性化发展，鼓励创造更多的特色学校，通过大家的努力，使我们的学校各具特色，达到一个新的平衡，在更高起点上进一步发展。各地在推进义务教育均衡发展的过程中，要鼓励学校办成特色，提高办学质量；要在大力扶持薄弱学校的同时，鼓励学校继续办出特色和水平，形成健康发展、充满活力的良好局面。三要探索建立城乡和区域义务教育均衡发展机制，各地要把城乡之间、区域之间、校际之间义务教育均衡发展作为重要政策取向，建立教育资源向困难地区、农村地区和薄弱学校倾斜的动态机制。要通过同层次学校整合、重组、结对帮扶等多种途径，打破校际和城乡之间的分割，促进区域内校际之间形成稳定的共建机制。要改革义务教育办学体制，坚持义务教育以县为主管理，义务教育学校主要由县市区政府举办，市州政府直接举办的义务教育学校要尽快移交县市区政府管理。
三、切实履行推进义务教育均衡发展的职责
各级政府作为区域内推进义务教育均衡发展的第一责任人，要把推进义务教育均衡发展摆上重要议事日程，纳入当地经济社会发展总体规划，研究制定推进义务教育均衡发展的目标任务，分步抓好实施。要从教育优先发展的战略高度出发，强化政府投入责任，完善义务教育经费保障机制，依法落实好“三个增长”政策。各级教育行政部门要充分发挥推进义务教育均衡发展工作中的主体作用，加强规划管理，加强沟通协调，争取各方面支持。各级财政部门要充分发挥公共财政保障职能，为农村义务教育经费保障新机制的落实和义务教育均衡发展积极筹措资金。人事编制部门要加强教师编制管理，做好教师编制的调整工作，为加强农村教师队伍建设献计献策。教育督导部门要把督导检查作为推动工作、抓好落实的重要手段，坚持深入基层、深入实际，加强督查，确保各项工作落到实处。要把义务教育均衡发展列入“两项”督导评估的重要内容，建立健全义务教育均衡发展督导评估指标体系，把共同的责任细化为各级各部门的具体职责。其他有关部门也要根据各自职责，大力支持配合，形成齐抓共管的工作合力。
同志们，推进义务教育均衡发展，高质量高水平普及九年义务教育，是建设教育强省、构建和谐社会的一项光荣而艰巨的任务。我们一定要以对党对人民群众高度负责的态度，扎实工作，开拓进取，努力办好人民满意教育，为富民强省作出新的更大的贡献！
教育部基础教育一司副司长 杨念鲁 在湖南省推进义务教育发展现场会上的讲话
（2010年4月27日）（录音整理稿）
各位同志：
非常高兴参加湖南省推进义务教育均衡发展现场会，感谢湖南省委、省政府、省教育厅给我们提供这样一个学习机会。陈小娅副部长原本要参加会议，她对湖南的义务教育均衡发展非常关心，可是不巧她今天要出国，所以就特别指示让我来参加。本来应该跟大家一起去看一看现场，但因为昨天上午还有一个活动，所以错过了这个机会，很遗憾。不过，以后找机会补上这一课。今天上午听了六个县市区领导的发言，非常受启发，也很受教育。就像刚才张厅长说的，其实湖南在推进义务教育均衡发展的过程中，几年来，已经做了大量的工作，特别是前一段推进合格学校建设，在全国也是做得非常好的。小娅部长在湖南调研考察以后，反复跟我们讲湖南的经验，刚才六位同志的发言只是一个缩影。湖南义务教育均衡发展工作有声有色，扎实有效，积累了很多经验，值得进一步在全国推广。另外，我有一个突出印象，就是这个会不只是教育部门参加，综合部门都来了，到会的不只是教育局的同志，还有市、县政府，甚至党委的同志。说明湖南省推进义务教育均衡发展，不只是教育部门孤军奋战，而是形成了共识，形成了大家共同帮助、共同促进义务教育均衡发展的局面。各个部门在党委和政府的统一领导、组织下，都在做这项工作，这是推进义务教育均衡发展非常重要的基本条件。下面，我想谈四个方面的看法。
第一，义务教育均衡发展是义务教育法对各级政府提出的法律责任。
义务教育作为公共资源应当均衡配置，强调公平。推进义务教育均衡发展首先是政府的责任。有人觉得义务教育均衡发展应该是教育部门的事情，而其他的部门不过是帮助敲敲边鼓，做点配合而已，实际上这个看法不是很正确。义务教育均衡发展不只是对教育部门，或者说主要不是对教育部门提出要求，而是对各级政府提出的法律要求。
政府责任主要体现在：一是科学规划、合理布局义务教育学校。义务教育从不普及到普及，从老百姓的孩子没学上到有学上，经历了一个艰苦卓绝的奋斗过程。近年来，特别是进入了新世纪以来，全国的义务教育基本上普及了，老百姓没学上的问题基本上得到了解决。办学条件严重不足，教职工工资严重拖欠等等这些困扰义务教育发展的突出问题，基本上得到了解决。但是义务教育面临一些新的挑战。首先就是学龄人口的变化，随着计划生育政策的落实，农村的学龄人口大幅度减少，据统计，从2004年到2008年，农村小学的学龄人口减少了25%，农村的初中学龄人口减少了40%。其次是随着城镇化进程，产业结构调整，劳动力大规模转移，学龄人口的结构也发生了变化。农村学校的学生越来越少，班额越来越小，而城镇特别是县镇，大班额的现象普遍存在，县镇65人以上的超大班额小学占62.9%，初中占50%，这么大比例超大班额，对义务教育均衡发展提出了新的挑战。过去老百姓满足在家门口有学上，能够学点知识就可以了；现在老百姓要求不仅要有学上，还要接受好的教育，甚至不惜带着孩子到县城甚至省城求学现象越来越多，有的甚至不惜租借房屋也要进城读书。这些变化都对义务教育均衡发展提出新的挑战。作为政府，在推进义务教育均衡发展的过程中，不能就教育论教育，必须面对经济社会发展的大格局规划义务教育。无论是城市还是农村，都要做好义务教育发展规划。这是地方各级政府应尽的责任。
二是均衡配置资源。这也是政府应尽的责任，仅仅靠教育部门难以做好。分配公共产品、公共资源的重要原则就是公平。由于历史原因，学校的教育资源，无论是办学条件，还是师资的配备，都存在着很大的不均衡，学校之间、县域之间、城乡之间存在很大的不公平、不均衡。作为一级政府，在推进义务教育均衡发展的过程中，要有意识地均衡教育资源，合理配置教育资源。从现实出发，要把更多的资源放在薄弱地区和薄弱学校。
三是加大投入。大家都知道，推进义务教育均衡发展需要付出较高的成本。改造薄弱校要投资，教师流动也需要投资。刚才芙蓉区的同志介绍教师轮岗时谈到，到农村去的老师每个人增加200块钱，没有资金做支持，好的政策也难以落实。解决大班额问题也需要投入，湖南山区比较多，不得不建寄宿制学校，新建或改建学校需要投资，改善寄宿条件也需要投资。所以推进义务教育均衡发展不光是制度建设，还要实实在在地拿出钱来。投资靠各级政府，当然包括中央政府。昨天到株洲后，株洲市的领导跟我们讨论，义务教育经费中央政府和地方政府怎样合理分担，我觉得这个问题值得研究，值得探讨。但是不管怎么说，从中央到地方，推进义务教育均衡发展必须要加大投入。
四是合理、科学确定教师编制。有些地方，特别是西部地区，存在有编不补的现象。有的县为了节省经费，宁愿空编、请代课教师也不及时补充教师。合理定编、保证教师足额到位是推进义务教育均衡发展的基本条件。做到这一点，也要靠政府及其相关部门的努力。
五是保障特殊群体受教育的权益。要制定有益于他们公平接受义务教育的特殊政策，包括农民工随迁子女、留守儿童、残疾儿童等，帮助他们和其他孩子一样，能够健康地成长，能够顺利完成义务教育，这也是政府的责任。
六是改变对教育的评价。我们到很多地方调研，特别是跟县里同志们交换意见，尽管道理上大家认可应该搞素质教育，不应该搞片面地追求升学率的应试教育，但是在实际工作中，不少地方的领导同志对学校的评价还是看分数，看高考升学率，甚至看考了多少清华、北大。如果我们还是沿用这样一种理念去评价学校、校长和教师，义务教育均衡发展是不可能真正实现的。所以作为政府，要用科学的、有益于义务教育均衡发展的、能够体现义务教育公益性质的评价方式去评价我们的学校。
一个地区，如果说义务教育均衡发展做得好，那一定是政府的责任到位；如果这个地方义务教育学校之间差距很大，老百姓意见很大，首先是政府责任没有到位。教育部正在研究怎么样评价一个地区义务教育均衡发展的程度，我们想首先要看这个地区义务教育发展的差异系数到底有多大，学校与学校之间，区域与区域之间，差异系数到底有多大，不管你有多少非常好的学校，有多少考上清华北大的学生，只要你这地方，学校和学校之间，区域和区域之间，差异系数非常大，就是政府工作没有到位。
第二，教育部门在推进义务教育均衡发展中要切实履行好职责。
一是加大对薄弱学校的支持力度。各地已经创造了非常好的经验，刚才几位同志在介绍经验的时候，都谈了怎么样帮助薄弱学校的经验。去年在河北邯郸开会的时候，看到他们也做了很多很有成效的工作，效果非常好。所以教育部门一定要在政府的支持下，做好这项工作，尽可能在较短的时间内，使薄弱学校能够达到均等的水平，不再薄弱。
二是规范办学行为。去年，我们在山东开了一个会，也发了一个文件。去年底，在邯郸会议上，延东同志、贵仁部长都反复强调义务教育发展均衡一定要规范办学行为。比如择校问题，老百姓的意见还很大，特别是在一些大中城市，要进一步加大工作力度，采取有效政策措施，彻底解决这个问题。学校内部管理上，办重点班，或者打着实验班的旗号，办成变相的重点班，有些地方甚至还按学习成绩来排座位。办重点班实际上对很多孩子是一种歧视，是对他们公平接受教育权利的一种剥夺。每一个孩子都有依法公平接受义务教育的权利，义务教育就是要使每个孩子在原有基础上得到充分的发展，顺利完成学业，不能有任何歧视。规范办学行为尤其要规范收费行为，虽然这两年我们加大了规范的力度，学校的乱收费得到了很大程度的遏制，但是在一些地方问题还或多或少存在，要继续加大治理和规范的力度。
三是校长、教师的管理、流动和培训。有些地方探索把校长和老师的管理权上收到县区教育局，新教师到县区教育局报到，不再属于哪一所具体的学校，而是在全县范围内统筹调配使用，从制度上保证了教师资源均衡配置。这种做法值得实验。要实现教育过程和教育结果的公平，关键在于校长和教师。有些地方新建了一些办学条件并不差的学校，但是老百姓并不认可，原因就是教师质量不行。办学质量主要靠校长和教师，各地都出台一些政策，加大校长教师流动的力度。刚才有些同志在介绍经验的时候，也谈到这个问题，教师任教几年以后，就必须流动，而且有政策优惠，给农村、偏远地区教师补贴。老师长期呆在一个地方，无论是城里，还是农村，对教师自身发展和均衡配置教师都不利。所以要建立校长、教师合理流动的制度。还要加强教师培训，教育部将加大农村教师的培训力度，包括国外进修、跨省培训、实习顶岗、校外培训等。财政部也将大幅度提高中央教师培训专项经费。希望地方政府也采取切实有效的措施加强这方面工作。
四是面向全体学生实施素质教育，提高教育质量。这既是义务教育的常规要求，也是推进义务教育均衡发展的要求，只有真正实施了素质教育，教师教学活动能够面向全体学生，才能够真正实现义务教育的均衡，才能使每一个孩子公平地接受义务教育。要改革评价制度，对学生进行全面评价而不是仅仅以分数为导向。各级教育行政部门都应该研究、探索和改革对学生的评价，要用评价作为导向，促进义务教育均衡发展。
第三，要做好农村学校布局调整工作。
最近一年多，社会各界对学校布局调整提出了许多看法，有的甚至提了一些反对的意见。中央领导同志要求教育部深入研究、正确指导各地布局调整。今天我想利用这个机会对布局调整谈点看法。应该说，布局调整顺应了经济社会和教育发展变化的趋势，作为教育部门或者地方政府，一定要顺应这种趋势，合理规划调整学校布局。外部环境发生了很大变化，城乡一体化、劳动力转移、产业结构调整、人口布局改变、人口数量减少，包括行政区划调整，都给学校布局带来新的问题和挑战，合理规划学校布局，方向没有错。但是我想强调，农村义务教育学校布局调整一定要抓好几个关键环节。
一是要把握未来经济社会发展的脉搏，科学合理地做好规划。要减少盲目性，不能说撤就撤，说建就建，一定要结合当地社会经济发展变化的需要和人口结构变化的趋势，科学规划学校布局。
二是要保证政府责任到位。如果政府责任不到位，简单地调整学校布局，就一定会带来后遗症。我到几个省区调查，凡是群众不满意的地方，无一例外都是政府责任不到位，要么建新学校资金不到位，没有建好；要么学生上学相应的条件没有得到改善，老百姓不放心；要么学生寄宿大大增加了家庭的经济负担，老百姓不满意。所以布局调整如果政府责任不能到位，没有条件，那么就要慎重考虑，只有政府责任到位、条件有了保障以后，才能够调整学校布局。
三是要充分尊重民意，规范程序。我看到提交这次大会有个讨论稿，提出了对布局调整的程序要加以规范，我觉得非常好。从整个经济社会和教育发展的角度来考虑，布局调整确实是对老百姓有利，一个老师教几个学生，怎么能提高教育质量？学校规模扩大以后，课程开齐了，教育教学活动丰富了，对孩子的成长肯定有好处。但是老百姓在没有完全认识到这一点之前，一定要做过细的说服解释工作，要征求他们的意见。群众或家长不赞成撤掉学校，思想没有通，就不要强行撤并。最近我去甘肃省庆阳市调研，得知他们布局调整的力度非常大，但是群众满意，做到了零投诉，主要经验就是严格规范程序，充分尊重群众意见，大家可以学习借鉴。
四要做好调整以后闲置设施的利用。撤并后的学校不要闲置、不要浪费，更不能租给私营企业的老板去搞经济开发，一定要充分利用，可以做农民实用技术培训站点、文化站，也可以办学前教育，总之，要继续用于农村的公共事业。
第四，在推进义务教育均衡发展中要处理好两个关系。
一是当前和长远的关系。义务教育均衡发展应该说不是阶段性的，不是干了三年、五年，义务教育均衡发展的任务就完成了，就可以万事大吉了，它是一项长期的任务。如果仅仅是一个阶段性的任务，就不会写进义务教育法。各地在推进过程中要有步骤、分阶段地进行。首先要做好区域内的均衡，特别是县域内的均衡，学校和学校之间差异要明显缩小，办学质量、办学水平差距不能太大。从办学条件，师资配备，到教育质量提高方面做文章。保证区域内义务教育均衡，然后实施区域间义务教育的均衡，在推进城乡一体化、城镇化的过程中，要实现城乡义务教育的均衡，要分步骤、分类别推进，把它作为一项长期的工作。
二是处理好义务教育均衡发展和学校办出特色关系。我们讲义务教育均衡发展，主要是从政府责任角度讲，不是对教育教学而言。义务教育与其他教育一样，也要尊重教育规律，尊重学生成长规律。要通过素质教育，通过改革教育教学内容和方法，使每一个孩子都能够在自身原有的基础上，得到充分的发展，为培养创新人才、拔尖人才打好基础。对学校而言，不是提倡千校一面。每所学校要结合自己的特点，办出特色。
总之，我觉得通过这样一次会，湖南省义务教育均衡发展一定会大踏步地向前推进，一定能创造出很多更加有效、更加新鲜的经验，不仅对湖南经济社会和教育发展做出贡献，而且也为全国特别是中部地区树立一个样板。
省教育厅厅长 张放平 在全省推进义务教育均衡发展现场会上的总结讲话
（2010年4月27日）（录音整理稿）
同志们：
为了深入贯彻落实省委省政府关于建设教育强省的战略部署，着力提升义务教育均衡发展水平，省委省政府在株洲召开全省推进义务教育均衡发展现场会，会议的主要内容是：传达贯彻全国推进义务教育均衡发展现场经验交流会精神，积极推介各地促进义务教育均衡发展的新经验，分析探讨新时期义务教育面临的新形势、新任务、新要求，研究部署下一阶段推进我省义务教育均衡发展的新举措。参加这次会议的有：各市州人民政府分管教育工作的副市（州）长，发改委、教育局、财政局主要负责人；县市区委书记或县长，教育局局长和省直有关部门负责人。
这次会议是我省近10多年来规模最大的一次现场会，也是我省教育强省以来的第三次全省性会议，同时还是贯彻落实河北邯郸会议精神的一次重要会议。这次会议内容非常丰富，精神非常重要。为了贯彻落实好这次会议精神，我再强调两点意见。
第一．各单位、各县市区一定要认真贯彻好这次会议精神，特别是开朗副省长的讲话对于前一阶段我省义务教育均衡发展工作给予了充分肯定，同时对今后我省义务教育均衡发展提出了具体要求，作了全面部署。克保副书记的书面讲话阐述了义务教育均衡发展的重要意义，特别提出了要解决的四个关键问题。所以这次会议的重要精神大家要认真领会、贯彻落实。杨司长的讲话我们整理后下发，供大家学习研究、贯彻落实。
关于义务教育均衡发展，有几个关键性的概念希望大家一定要牢牢把握。国家提出的推进区域义务教育均衡发展，首先是要推进县域内义务教育的均衡发展，然后才是在一定范围内推进县域之间的义务教育均衡发展。因此，我们当前的主要任务是要以县市区为单位推进义务教育均衡发展。均衡发展的目标就是要求在各县市区辖区范围内办好每一所学校，培养好每一位学生，这就是我们的工作目标。要达到这一目标，关键是要建立一套促进均衡发展的长效机制，就是要使人、财、物，也就是我们的教育资源能够有序地向薄弱学校流动，为义务教育均衡发展奠定坚实基础。要通过建立一整套制度来保证义务教育均衡发展。
第二，要找准推进义务教育均衡发展的突破口。突破口就是合格学校的建设，合格学校建设分三大块：一是硬件建设，二是教师队伍均衡配置，三是学校管理。按照省委要求，要在2015年之前建一万所合格学校，使村、乡镇一级完小以上的学校都要达到合格学校的标准。我们总体部署分为两个阶段：到2015年前要全面达到合格学校建设标准；2015-2020年要全面提质，达到国家标准的要求。
合格学校建设要突出抓好几个方面工作。一是要抓好规划.我到一些县市调研发现，有些地方还没有真正的均衡发展或者合格学校建设规划，有的县总体任务100来所，每年准备建5-6所，初步一算，到2018年还建不完；有的地方把上级拨的学校建设经费用于合格学校建设，一年建几所就几所，更有甚者还挪为他用；还有些地方把建设任务下到学校校长头上，县里只给40万、30万或20万，其余的要校长去筹钱，致使校长难为。各县市区一定要按照郭省长的讲话要求做好规划，城区要解决大班额的问题，各地一定要像芙蓉区、郴州市那样，下大力气用3年左右时间解决大班额问题，如果没有全面的规划，这也是做不到的。各县市区特别是城区，一定要认真根据本地实际情况和特点，切实做好规划，到2015年至少要解决当前义务教育均衡发展当中的突出问题。二是要建立长效机制，各地一定要建立促进义务教育均衡发展机制，比如教师、校长的流动机制，必须要有强有力的政策措施配套。三是要加大投入，首先是要依法依规保证对教育的投入，前段时间我们进行了摸底，有20%的县市区没有按照规定的要求投入到位，我们通过核实后，将以建设教育强省领导小组办公室的名义向全省通报。醴陵市尽管也有困难，但他们充分调动乡镇企业、单位、部门的力量，支持合格学校建设，这些办法都可以。但是学校不能欠账，在建设的过程中，如果哪个学校负债来搞建设，在合格学校验收中一票否决。有的地方不能五年完成合格学校建设任务，可以延后一 、两年，必须要把资金落实到位，要实事求是，这样才能顺利推进合格学校建设，为义务教育均衡发展奠定坚实的基础。
